2020年，各地如何在改革發展實踐中落實黨的十九屆四中全會作出的“制度化治理”要求？在全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，各地如何確定經濟社會發展目標、部署重點工作？其中，礦業如何參與，是礦業行業部門和單位需要思考的一個重要維度。

 

　　高質量發展礦業不會缺位

 

　　當前，我國經濟正轉向高質量發展階段。傳統產業升級改造，新興產業加速布局，這些都是為高質量發展提供新動能的要素。

 

　　寧夏回族自治區提出，瞄準高端化、綠色化、智能化、融合化，實施產業集群培育工程，推動傳統產業“老樹發新芽”，力促電力、冶金、有色、建材、紡織等提層次、強實力，推動新興產業“小苗成大樹”，力促新能源、新材料、裝備制造、生物醫藥等快成長、上規模。

 

　　甘肅省明確，加快推進隴東煤炭生產基地建設，爭取甘肅煤炭交易中心建成投入運營。推進金昌鎳銅鈷產業基地建設。

 

　　陜西省提出，推動國家先進稀有金屬材料技術創新中心落戶。

 

　　山西省表態，做強做優做綠傳統產業，培育壯大戰略性新興產業。煤炭產業退出產能1500萬噸以上，穩步提高先進產能占比，煤炭洗選能力壓減到18億噸左右。高端裝備制造業重點打造先進軌道交通裝備、煤機智能制造裝備等產業集群。新材料產業重點打造煤基炭材料、生物基新材料、特種金屬材料等產業集群。現代煤化工產業堅持走“高端化、市場化、差異化、環境友好型”的發展路子。煤層氣產業實施三年滾動發展行動計劃，力爭今年產量達到90億立方米。扎實開展能源革命綜合改革試點。開展煤礦智能化改造、綠色開采技術試點示范。

 

　　河北省提出，扎扎實實去產能。壓減鋼鐵產能1400萬噸、煤炭600萬噸、平板玻璃840萬重量箱、焦炭200萬噸，淘汰火電機組50萬千瓦，完成去產能三年行動計劃。

 

　　內蒙古自治區推動智能化改造，在高危行業、高強度生產環節推行機器換人。建設稀土新材料、石墨電極材料、石墨烯等研發和產業化基地。全面退出自然保護區內礦業權。推進阿拉善北山成礦帶資源勘探開發。

 

　　遼寧省深入開展“五礦共治”專項行動，加大非煤礦山綜合治理力度。推進菱鎂產業結構調整、轉型升級。

 

　　安徽省化解煤炭過剩產能210萬噸。加快工業互聯網建設應用，創建智能工廠、數字化車間200個，推廣應用工業機器人6000臺。

 

　　礦業作為傳統產業需要按照新發展理念，堅持科技創新，進一步加快轉型升級。同時，隨著各地加快布局新興產業發展，礦業行業也要轉變思路，保障戰略性新興礦產資源需求。

 

　　新老基建發力提振礦產需求

 

　　我國中西部等邊疆省份地區在“鐵公機”、水利工程等“老基建”項目上還有較大發展空間，一些東部省份還有一批發揮補短板作用的“老基建”項目。同時，以5G基站建設為代表的新型基礎設施建設項目，無論是發達地區省份還是中西部地區省份都有涉及。有研究報告預計，到2020年，我國5G總投資額將達到0.9萬億元，2025年將達到1.5萬億元。

 

　　新疆維吾爾自治區提出，加大基礎設施建設力度，實施一批公路、鐵路、航空重大項目，加快實現“疆內環起來、進出疆快起來”。加快推進重大水利設施建設，建設一批水利樞紐、骨干工程和大中型灌區續建配套工程與節水改造工程。

 

　　西藏自治區提出，加強基礎設施建設。配合川藏鐵路開工建設，加快拉林鐵路建設，配合開展中尼跨境鐵路可研論證。加快建設格拉油氣管道。加快重點江河流域綜合規劃編制審批。

 

　　廣西壯族自治區明確，以“五網”建設為重點，強力推進現代綜合交通網建設，統籌推進能源、物流、信息、管道等基礎設施網絡建設，加速構建現代化基礎設施體系。

 

　　湖南省提出，加大泛在電力物聯網建設力度，加快永州電廠、華容電廠、雅中直流工程湖南段、“氣化湖南”工程、岳陽LNG儲備基地等能源項目建設。積極建設5G商用和新一代信息基礎設施、工業互聯網。著力解決重大項目建設中要素保障問題。

 

　　山西省提出，加快現代基礎設施建設。推動太鄭高鐵年內通車，開工建設集大原、雄忻高鐵項目。加快普通國省干線公路升級改造，新改建“四好農村路”和旅游公路1.3萬公里。

 

　　河北省明確，圍繞雄安新區、冬奧場館、重大基礎設施、城市補短板等10個方面，抓好省級500個、市級3000個重點項目，完成投資8000億元以上。

 

　　福建省提出，實施新一輪基礎設施補短板工程，加大綜合交通網絡、軌道交通、市政管網、5G、物流樞紐、冷鏈物流、海鐵聯運、港口集疏運等領域投資力度。

 

　　河南省表態，實現縣城以上城區5G全覆蓋，啟動全省5G規模化商用。

 

　　隨著2020年5G進入規模建設周期，預計會對銅等有色金屬礦產需求帶來一定的拉動。

 

　　資源型地區轉型難題亟待破解

 

　　按照《全國資源型城市可持續發展規劃(2013~2020年)》確定的全國262個資源型城市2020年發展目標，資源枯竭城市的歷史遺留問題要基本解決，可持續發展能力顯著增強，轉型任務基本完成。資源型城市中的資源富集地區2020年資源開發與經濟社會發展、生態環境保護相協調的格局基本形成。同時，礦山地質環境得到有效保護，歷史遺留礦山地質環境問題的恢復治理率大幅提高，因礦山開采新損毀的土地得以全面復墾利用，新建和生產礦區不欠新賬。

 

　　山西省提出，節能環保產業重點建設朔州、長治、晉城3個國家級工業資源綜合利用基地。節能與新能源汽車產業重點打造太原、晉中、長治、運城產業集聚區。新能源產業重點推進“氫都”大同新能源產業城、孝義氫能等項目建設，推動光伏、風電平價競價上網。

 

　　內蒙古自治區提出，創建呼包鄂國家自主創新示范區。加強呼包鄂及烏蘭察布協同發展,推動產業集中集約集聚，形成高質量發展的新引擎。加快烏海及周邊地區轉型發展。

 

　　黑龍江省明確，推動大慶建設百年油田。落實好促進四煤城轉型發展政策。促進大興安嶺、伊春建設生態林城。

 

　　遼寧省表態，加快資源型地區創新轉型。沒有資源型地區的轉型發展，就沒有遼寧的全面振興。要堅持全省統籌、規劃引領，制定資源型地區創新轉型發展規劃和實施意見，著力推進城企融合發展，加快培育接續替代產業，努力走出資源型地區創新轉型發展新路子。扎實做好獨立工礦區改造搬遷，推進撫順西露天礦、阜新海州露天礦綜合治理和整合利用。

 

　　安徽明確，加快資源型城市轉型發展。完善支持資源型城市轉型發展政策，開拓新舊動能轉換路徑。促進科技資源向資源型城市流動，布局一批創新平臺。

 

　　統籌傳統產業改造升級與接續產業培育壯大，支持發展高端裝備制造、新型煤化工、陶鋁新材料、銅基新材料等產業。深化城區老工業區、獨立工礦區搬遷改造和采煤沉陷區綜合治理國家級試點，支持尾礦和工業廢棄物資源化利用，發展循環經濟，加快把昔日的“工業銹帶”變成“生活秀帶”。

 

　　資源枯竭地區人口占比很小，但是這些城市的棚戶區、需要治理的沉陷區占比卻不小。在這些地區，地質礦業行業有著很大的發揮作用的空間。

 

　　打贏污染防治攻堅戰需啃硬骨頭

 

　　中央經濟工作會議指出，要打好污染防治攻堅戰，堅持方向不變、力度不減，突出精準治污、科學治污、依法治污，推動生態環境質量持續好轉。經濟下行壓力加大，但是治污不能松懈。污染防治攻堅戰幾乎是各地政府報告的必答題。

 

　　北京市提出，積極面對減排難度持續增大的挑戰，堅決完成三年行動計劃目標任務。

 

　　天津市明確，要全力推動產業、布局、能源、運輸四大結構調整，基本解決“鋼鐵圍城”“園區圍城”問題。

 

　　河北省表態，要大力調整產業結構、能源結構、運輸結構，推進重點污染企業退城搬遷，加快重點行業超低排放改造，嚴厲打擊環境違法行為。

 

　　甘肅省提出，緊盯工業、城鎮生活、農業面源和尾礦庫4類污染源，穩步推進重點治理項目，實施河道、灘區綜合提升治理工程。

 

　　山西省明確，開展地下水污染修復治理試點，加強危險廢物規范化管理。

　　

　　江西省提出，建立地下水環境監測體系，所有設區城市建成應急水源或備用水源。

 

　　寧夏回族自治區提出，加強“六廢”聯治，打好凈土保衛戰。實行土壤環境質量分類管理，綜合防控農業面源污染。

 

　　地礦行業單位可以發揮在水文地質調查、地下水監測、生態地質調查等方面的專業技術優勢，積極服務地方治理水土污染。

 

　　為加快編制國土空間規劃鋪好路

 

　　根據《中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》，國土空間規劃是對一定區域國土空間開發保護在空間和時間上作出的安排。國土空間規劃包含了五級三類四體系。五級即國家級、省級、市級、縣級、鄉鎮級。

 

　　江西提出，健全國土空間規劃和用途統籌協調管控制度，基本完成省市縣國土空間總體規劃編制、生態保護紅線評估優化及勘界落地。

 

　　黑龍江提出，編制好全省國土空間規劃“底圖”，實現“多規合一”“多圖合一”。完善省內區域空間布局。提升哈爾濱作為中心城市的經濟和人口承載能力。促進哈長、哈大一體化發展。發揮齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、綏化等省內其他綜合城市的帶動功能。推動黑河等沿邊地區人口和生產要素集聚。

　

　　河北提出，高質量編制省、市、縣國土空間規劃。支持環京津市縣與京津規劃、政策對接，支持沿海地區發展臨港產業和海洋經濟，支持冀中南地區做大做強區域發展平臺，發展壯大省會經濟，支持冀西北地區加快發展綠色產業。

內蒙古提出，做好國家生態文明試驗區、呼倫貝爾國家公園申報工作。從嚴控制草原核心區新建風電、光伏和礦山項目，支持在荒漠地區、采煤沉陷區、礦區排土場建設光伏電站和風電基地。

 

　　談國土空間規劃，不得不談資源環境承載力評價和國土空間適宜性評價（雙評價）。雙評價是編制國土空間規劃的重要依據，地礦相關單位可以積極介入，為地方編制國土空間規劃做好支撐服務。

 

　　事實上，梳理各地政府工作報告，在脫貧攻堅、鄉村振興、新型城鎮化等方面也有不少亮點，有關礦業行業單位可以深入挖掘。