1. 煤炭消費端市場容量及格局的變化。我國許多地區煤炭消費的環境容量已經超限或飽和，對煤炭消費的控制力度成為決定煤炭消費布局的主導性因素，煤炭消費將不斷從京津冀、魯豫皖等環境容量超限或飽和的地區撤離；東北、西南、兩湖、江浙等基數較低，尚有一定環境容量的地區煤炭消費保持增長勢頭；晉、陜、蒙消費量增大，主要是煤電、煤化工就地轉化量增加；其余各省皆為煤炭凈調入省。

　　2. 煤炭供給端生產產量格局的變化。煤炭產量與產能的分布調整，促使我國煤炭供給端格局發生變化：煤炭供應越來越集中到西部的晉陜蒙新，東部的煤炭產能逐漸弱化，但煤炭消費依然保持。我國現有的鐵路網建設可以較好地解決運輸瓶頸問題。過去的煤炭供應面臨著一個大問題，即煤運不出去，或者運輸成本偏高。目前，我國已建成大秦、朔黃、蒙冀、瓦日等主要煤炭鐵路運輸通道，2018年全國鐵路煤炭運量已達23.8億噸，未來還有蒙華鐵路等重點運煤通道建成通車，可以說，鐵路網的格局基本能夠滿足煤炭運輸的需要。經過幾年的建設，我國跨省跨區輸電能力進一步提升，西電東送能力達到約2.3億千瓦，這意味著“西電東送”將不在是問題。東南沿海地區有“進口煤”這一可選項，可以彌補一部分缺口。通過技術改造和升級，提高發電機組的效率，煤耗降低帶來用煤量減少。

　　3. 2020年煤炭供需關系變化態勢。煤炭供需關系由過去的大起伏波動向小起伏微波動轉變，2020年煤炭市場以“穩”為基調。“穩”的基礎支撐是“軟”“硬”條件的日漸完善與鞏固，包括近幾年國家出臺并強力實施的一系列去產能、控產量、減劣增優、抑消費、擴張發展新能源和保長協、穩煤價等政策措施，以及鐵道運輸大通道網構建完善等。“穩中微變”的正、負向影響因素是，國家經濟下行壓力加大，近幾年獲準建設的大型煤礦產能將陸續釋放，進口煤量增加，生態環境約束和政府政績驅動等不確定因素。由此可以基本認定：2020年我國煤炭行業總體將平穩運行，但也會出現煤炭區域性、時段性的供需矛盾，而市場上煤炭價格上下微波動，并將以向下波動走勢為基本特點。

　　4. 國家能源政策杠桿導向影響。前不久，國務院常務會議對煤電價格聯動機制做出決定，從2020年1月1日起，對尚未實現市場化交易的燃煤發電電量，取消煤電價格聯動機制，將現行標桿上網電價機制改為“基準價+上下浮動”的市場化機制。根據新政，基準價按各地現行燃煤發電標桿上網電價確定，浮動范圍為上浮不超過10%、下浮不超過15%，具體電價由發電企業、售電公司、電力用戶等通過協商或競價確定。隨著新政的出臺，延續了15年的煤電聯動價格協調機制的歷史使命已基本完成。此次是政策的重大調整，基準價的設置有利于引導下一步市場供需，為市場談判或雙邊簽合同營造預期，政府不再去干預標桿電價，將加快煤電落后產能的出清速度，未來一大批競爭力不足的煤電企業將會被逐漸整合或清理出局。　（作者系中國能源研究會高級研究員）