地質(zhì)工作是基礎(chǔ)性、先行性工作，服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面。因此，地勘行業(yè)要率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升行業(yè)發(fā)展能力，實現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
中國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動高質(zhì)量發(fā)展是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是適應(yīng)我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的必然要求，是遵循經(jīng)濟規(guī)律發(fā)展的必然要求。
地質(zhì)工作是基礎(chǔ)性、先行性工作，服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面。因此，地勘行業(yè)要率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升行業(yè)發(fā)展能力，實現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。地質(zhì)勘查行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是指地質(zhì)勘查行業(yè)通過改革創(chuàng)新提高自身的活力、創(chuàng)新力和競爭力，從要素投入驅(qū)動模式轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動發(fā)展模式，從而能夠提供更多更好的產(chǎn)品和服務(wù)以更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。這就要求地勘行業(yè)推動地勘經(jīng)濟發(fā)生質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高行業(yè)全要素生產(chǎn)率，不斷增強地勘經(jīng)濟的創(chuàng)新力和競爭力。
限制因素
當(dāng)前影響地勘行業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的限制因素很多，主要表現(xiàn)在科技創(chuàng)新能力不強、粗放型經(jīng)濟增長方式仍在持續(xù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一業(yè)務(wù)模式雷同等方面。究其原因在于地勘行業(yè)對科技創(chuàng)新的重視程度不足，傳統(tǒng)地質(zhì)工作產(chǎn)能過剩，體制改革進展緩慢等。
地質(zhì)勘查行業(yè)作為技術(shù)密集型和資本密集型行業(yè)，技術(shù)的先進程度決定了地勘行業(yè)發(fā)展?jié)摿Α＝陙恚刭|(zhì)勘查行業(yè)為提升自身的業(yè)務(wù)水平，進行了較多的基礎(chǔ)理論研究，提出了較多的理論成果，也獲得了社會各界的認(rèn)可。在一些長期以來國外一直采取限制政策的國際尖端技術(shù)和獨占中國市場的國外技術(shù)研究方面，我國地質(zhì)勘查行業(yè)取得了突破性和實質(zhì)性的進展。但是我國地質(zhì)勘查行業(yè)科技創(chuàng)新方面存在投入不足、經(jīng)費來源渠道單一，基礎(chǔ)研究重視程度不足，科技領(lǐng)軍人才稀少，科技創(chuàng)新共享平臺缺失，科技成果轉(zhuǎn)化程度不高等問題。
目前，基層地勘單位普遍缺乏與時俱進的觀念創(chuàng)新、管理模式創(chuàng)新和組織機制創(chuàng)新，從而影響了科技創(chuàng)新能力建設(shè)。部分基層地勘單位由于機制體制原因一直沒有建立科研機構(gòu)，部分單位由于對科技創(chuàng)新重視不足鼓勵科技創(chuàng)新的機制體制未建立或已建立未嚴(yán)格執(zhí)行。部分單位由于高端科技創(chuàng)新型人才的嚴(yán)重缺乏導(dǎo)致研發(fā)支出在總支出中所占比例微乎其微。
從地勘行業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境看，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新時代，自然資源管理邁入新階段，地勘行業(yè)面臨經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)生動力轉(zhuǎn)換、生態(tài)文明體制改革、自然資源統(tǒng)一管理等重大形勢變化帶來的新挑戰(zhàn)。美麗中國新構(gòu)想、推進綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)等重大舉措又為地勘行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來了新機遇。
從內(nèi)部環(huán)境看，地勘行業(yè)已進入分類改革的系統(tǒng)性深化改革階段，面臨傳統(tǒng)地質(zhì)勘查資金投入下行期、地質(zhì)工作轉(zhuǎn)型升級期、事業(yè)單位分類改革適應(yīng)期的“三期疊加”狀態(tài)的考驗。
面對這些內(nèi)外部環(huán)境的考驗，多數(shù)地勘單位表現(xiàn)出了諸多不適應(yīng)，仍存在著諸如“事企混合”運行、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、業(yè)務(wù)模式雷同、科技創(chuàng)新能力不足、管理落后等與我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展要求不相符的問題。
隨著地勘經(jīng)濟市場化程度的提高，政府在傳統(tǒng)地質(zhì)找礦領(lǐng)域的投入逐漸減少，對基礎(chǔ)地質(zhì)和民生地質(zhì)投入逐漸增加。地勘單位在失去或減少政府提供的地質(zhì)勘探費之后，便會立即顯露出傳統(tǒng)地質(zhì)工作的產(chǎn)能過剩。為應(yīng)對傳統(tǒng)地勘市場的萎縮，地勘單位紛紛轉(zhuǎn)向民生、城市、農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、旅游等領(lǐng)域的地質(zhì)工作。然而，這些領(lǐng)域同樣有一定的門檻，人才、設(shè)備、技術(shù)均需要長期積累，不經(jīng)長遠規(guī)劃，很難形成行業(yè)競爭力。面對新時代國家推進生態(tài)文明建設(shè)對地質(zhì)工作的新要求，傳統(tǒng)地質(zhì)工作產(chǎn)能過剩、同質(zhì)化競爭的形勢，地勘單位在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中還存在思想認(rèn)識不足、準(zhǔn)備不充分的問題，并沒有培育出差異化競爭的拳頭服務(wù)產(chǎn)品。
探礦權(quán)是大部分國有地勘單位的生存根本，擁有探礦權(quán)的數(shù)量也間接反映了國有地勘單位可持續(xù)發(fā)展的能力。然而近年來受環(huán)境和地方探礦權(quán)政策影響，國有地勘單位持有探礦權(quán)數(shù)量減少較為明顯。自2009年我國探礦權(quán)數(shù)量不斷下滑，每年增量基本為負數(shù)。而探礦權(quán)的維護面臨的主要問題有兩個：一是與生態(tài)保護區(qū)重疊問題，只要是涉及生態(tài)保護區(qū)重疊的探礦權(quán)，都必須要注銷或者縮小面積。二是由于歷史原因，國有地勘單位探礦權(quán)大多為財政出資項目，為避免引入社會資本造成權(quán)益分配糾紛，主管部門傾向于不再延續(xù)該類探礦權(quán)。這兩個因素導(dǎo)致國有地勘單位探礦權(quán)數(shù)量迅速萎縮，再加上國有地勘單位現(xiàn)存的優(yōu)質(zhì)探礦權(quán)本來就很少，難以吸引社會資本投入，也對探礦權(quán)的延續(xù)造成較大影響。
發(fā)展途徑
地質(zhì)勘查行業(yè)要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須要重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，需要建立有效提高生產(chǎn)要素、生產(chǎn)力、全要素生產(chǎn)率的創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟發(fā)展模式，而非依靠擴大要素投入量的模式，需要凈化市場環(huán)境，激發(fā)地勘行業(yè)各類主體活力，完善培育地勘經(jīng)濟發(fā)展的體制機制改革，努力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
推動地勘行業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，要堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把發(fā)展地勘經(jīng)濟著力點放在地勘行業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上，發(fā)展壯大新動能。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是著力提高供給體系的質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的動力。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點在于“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務(wù)。地勘行業(yè)應(yīng)著力在去產(chǎn)能、去庫存、補短板三方面進行改革。
一是去除無效產(chǎn)能。有學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)階段地質(zhì)勘查供給能力大于有效需求的幅度可能達到40%。這種過剩的產(chǎn)能主要表現(xiàn)為過剩的生產(chǎn)能力。地勘行業(yè)要深化市場化體制改革，應(yīng)發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的勘查市場體系，提供法制化的營商環(huán)境;破除無效供給，深化地勘行業(yè)分類改革，加快推進政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離等事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)剝離。
二是推進新舊動能轉(zhuǎn)換，推動化解過剩產(chǎn)能。加快地質(zhì)工作由全面找礦向戰(zhàn)略找礦轉(zhuǎn)變，調(diào)整優(yōu)化礦產(chǎn)勘查結(jié)構(gòu)，重點加大優(yōu)勢礦產(chǎn)資源勘查和緊缺礦產(chǎn)資源地質(zhì)找礦工作力度;由粗放勘查向綠色勘查轉(zhuǎn)變，調(diào)整優(yōu)化勘查工作布局、勘查設(shè)計，研究和推廣避免造成環(huán)境破壞的地質(zhì)工作的新方法、新工藝。
三是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。應(yīng)結(jié)合新時代地質(zhì)工作需求，拓展地質(zhì)工作服務(wù)領(lǐng)域，從服務(wù)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援到服務(wù)城市規(guī)劃建設(shè)，從服務(wù)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展到服務(wù)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。地勘單位應(yīng)發(fā)揮自身公益性優(yōu)勢主動作為，主動建立以市場需求為導(dǎo)向的產(chǎn)品開發(fā)方法與流程，通過供給創(chuàng)造需求的方式最大限度地滿足政府、投資人及社會公眾等的需求。
全要素生產(chǎn)率是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的根本動力。全要素生產(chǎn)率的提升主要通過技術(shù)進步、人力資本提升等實現(xiàn)生產(chǎn)要素生產(chǎn)率的提高。地質(zhì)勘查行業(yè)作為科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)中的專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)，具有知識密集型和技術(shù)密集型的特點。地質(zhì)勘查產(chǎn)品，是一種極其特殊的產(chǎn)品，具有實物產(chǎn)品、信息產(chǎn)品及服務(wù)產(chǎn)品等多重屬性，是人類大量知識和勞務(wù)技術(shù)的結(jié)晶。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，地勘行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于知識和人才。地勘行業(yè)應(yīng)通過創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提升全行業(yè)全要素生產(chǎn)率。
一是破除創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的瓶頸制約。行業(yè)主管部門從行業(yè)管理角度出發(fā)，構(gòu)建釋放和激發(fā)創(chuàng)新活力的制度體系，將簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)與支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來，破除制約地勘單位創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的體制機制障礙。
二是加強科研成果轉(zhuǎn)化與先進技術(shù)的吸收消化。地質(zhì)勘查應(yīng)強化科技成果的挖掘整理、宣傳報道和科研立項工作，強化科技項目成果的鑒定、發(fā)掘、培育、轉(zhuǎn)化，努力培育新的經(jīng)濟增長極。整個地勘行業(yè)應(yīng)積蓄力量，引進先進技術(shù)，組織專門的人才進行內(nèi)部消化，將引進技術(shù)變成自身優(yōu)勢，提升整個行業(yè)市場競爭力。
三是加強科技人才隊伍建設(shè)，在實踐中培養(yǎng)高層次人才。地勘單位應(yīng)主動進行人才培養(yǎng)，通過人才培養(yǎng)培訓(xùn)，不斷拓寬、更新知識結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)創(chuàng)新能力，造就一批懂技術(shù)、懂管理的創(chuàng)新型人才。同時通過制定一系列優(yōu)惠政策吸引和留住人才，比如高薪、高福利政策，核心崗位關(guān)鍵人才分享創(chuàng)新成果等。高層次人才缺失是造成地勘單位核心競爭力喪失的重要原因之一。地勘行業(yè)應(yīng)重視創(chuàng)新在高質(zhì)量發(fā)展中的作用，培養(yǎng)一批具有高水平、自主創(chuàng)新意識的科研領(lǐng)軍人才，形成一批具有核心知識產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)業(yè)化能力的關(guān)鍵技術(shù)成果，促進科技實力和自主創(chuàng)新水平提升，搶占發(fā)展制高點。
推動地勘行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，最終依靠地勘單位和地勘企業(yè)各類市場主體。地勘行業(yè)應(yīng)以機制體制變革創(chuàng)新激發(fā)地勘經(jīng)濟活動主體活力。地質(zhì)勘查行業(yè)屬于賣方區(qū)域壟斷競爭型的市場，市場上的買方主要為政府、企業(yè)或個人，賣方主要為地質(zhì)勘查單位或企業(yè)。黨的十八大報告指出，經(jīng)濟體制改革的核心問題是“處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。地勘市場的壟斷主要來源于政府。地勘單位主要分為屬地化管理和中央管理，屬地化管理體制下政企不分、市場分割、地方保護主義等障礙導(dǎo)致地勘市場的競爭性不足。因此，地勘行業(yè)體制機制改革的關(guān)鍵在于理順政府和市場的關(guān)系，讓市場充分發(fā)揮作用，正確履行政府職能。
一是持續(xù)推進地勘單位分類改革，積極推動事企“分開”改革。要推動地勘企業(yè)做大做強做優(yōu)，對僵尸、空殼、低效企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，對剩余圍繞地勘主業(yè)、有發(fā)展前景的企業(yè)進行優(yōu)化整合。
二是積極探索經(jīng)營性國有資產(chǎn)剝離，推進中央黨政機關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管試點，要堅持政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則，理順中央黨政機關(guān)和事業(yè)單位同所辦企業(yè)的關(guān)系，搭建國有資本運作平臺，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，提高國有資本配置和監(jiān)管效率。
三是全面實施并不斷完善地勘行業(yè)市場準(zhǔn)入負面清單制度，破除歧視性限制和各種隱性障礙，進行資質(zhì)改革等多項舉措，破除各類地質(zhì)工作領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入障礙。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，健全地勘企業(yè)家參與涉企政策制定機制，激發(fā)和保護地勘企業(yè)家精神，增強企業(yè)家信心，加快推進民營性地勘企業(yè)加入地勘行業(yè)的體制機制改革。
